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揭秘:澳洲驻华大使为何突然换人

11 月 21 日
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澳洲驻华大使孙芳安(Frances Adamson)将提前结束任期返回澳洲;接替她的是被称为“澳中自贸协定功臣 …

澳洲驻华大使孙芳安(Frances Adamson)将提前结束任期返回澳洲;接替她的是被称为“澳中自贸协定功臣”的亚当斯(Jan Adams)。有澳媒分析称,这次突然易人是总理特恩布尔(Malcolm Turnbull)处理棘手外交事务的关键一步。

“谈判高手”接任“中国通”

2014年11月,当澳洲贸易部长Andrew Robb赶往迪肯大学,参加一个会议时,他接到了一个等待已久的电话,电话那头是澳中自贸协定的首席谈判员亚当斯。Business Spectator报道称,亚当斯告诉Robb,中国商务部部长对于澳洲的提案很满意,澳中自贸协定有望结束长达十年的马拉松谈判。

如今,澳中自贸协定将于年底实施,谈判有功的亚当斯将接替现任驻华大使孙芳安,成为新任澳洲驻华大使,任期从2016年2月开始。
对于澳洲人来说,亚当斯并不是一个家喻户晓的名字。The Saturday Paper 报道称,即便在联邦议会、堪培拉政客中,她也几乎不被人知道,而澳洲记者们甚至极少听到她的名字。只有少数人知道她是澳洲外交与贸易部(DFAT)的一名高级官员,在艾伯特的总理任期内,曾提出过一系列“野心勃勃”的自贸协定谈判策略。

“在贸易政策上,亚当斯是个刻苦用功者”, The Saturday Paper称,她曾担任工党贸易部长Peter Cook的顾问,也是澳洲与中国、日本、韩国、印度谈判自贸协定时的首席谈判员,堪称“谈判高手”。报道称,促成自贸协定的签署无疑是亚当斯在DFAT生涯中的“一大亮点”,此外她的经历还包括在华盛顿担任高级事务员及在巴黎经济合作与发展组织(OECD )工作——但这些从未让她曝光在政治镁光灯下。

拥有法律和经济专业双学位的亚当斯被认为是灵活的政客,她曾任澳洲环境大使,在联合国气候变化框架公约的谈判中保护了澳洲的一些特别条款。2007年,一位公约谈判的内部人士称:“你只要给她一些简要说明,她就能给你想要的。”

与亚当斯相比,自2011年起担任澳洲驻华大使的孙芳安则更像一个“中国通”。《澳洲人报》称,孙芳安“中文熟练”,她在阿德莱德大学获得经济学学位、在英国担任副高级专员后,被派往香港、台湾担任澳洲代表——类似大使的职位,其对中国有着一定程度的认识。

总理急需“懂行的助手”

根据themandarin.com.au的报道,不同于驻英或驻美大使为退休政客的惯例,澳洲的驻华大使选择了尚在任的外交官;另一个不同寻常的地方是,孙芳安将提前结束任期返回澳洲,出任澳洲总理的外交政策顾问。对于“突然易人”,《悉尼先驱晨报》分析称,孙芳安的离开释放出一个信号:澳洲新总理特恩布尔对中国有极大兴趣,希望身边有一个顾问,以帮助他在澳中复杂的外交关系中寻找最佳的处理办法,孙芳安似乎是一个合适的人选。

特恩布尔与中国有着很多“不得不说的故事”:他会说中文,曾做过中国的“矿老板”,也看重中国蓬勃发展的电商市场;他的儿子Alex曾在北京学习普通话,并娶了一个中国妻子……于是,特恩布尔在就任总理之初就被中国媒体广泛认为是 “合作起来很舒服的伙伴”。

不过,《悉尼先驱晨报》称,在意识到了和中国加强经贸关系重要性的同时,特恩布尔也表达了他对南海问题的担忧。今年9月,特恩布尔称,中国在处理南海问题时正在“挑战极限”,并称中国不应该破坏地区和谐,这一言论在中国引发争议。

有分析称,在这种情况下,特恩布尔着急把孙芳安调回国出任外交政策顾问,因为自己缺乏这方面的经验,急需“懂行的助手”。孙芳安不仅对于中国事务十分熟悉,对于整个亚太地区的形势也有独到和深刻的见解。澳洲广播电台中文网“澳洲佳”称,特恩布尔需要这样一个人在亚太事务上给他建议——从他的履历能看出,他的专长基本集中在经济方面,在其他方面需要更多辅助。

而任命亚当斯为驻华大使则体现了澳洲政府对于实施澳中自贸协定的重视。墨尔本莫纳什大学商学院教授史鹤凌称,按照澳洲官方的说法,澳中自贸协定是澳洲近一个时期以来最重要的协定,任命亚当斯很大部分是想要借助亚当斯丰富的经验,使澳中自贸协定能更好地贯彻下去,“自贸协定签订是一回事,实施又是另一回事。其落实的过程肯定会碰到各种问题。”史鹤凌说,澳中自贸协定不仅涉及关税,还涉及劳工等敏感问题,这些事情如果处理好,对整个澳洲经济在今后4-5年,以至于20年的发展都会奠定良好的基础;如果处理不好,过去十年努力的结果就会大打折扣。

此外,Crikey分析称,亚当斯的任命是特恩布尔布局海外的三个重要外交职位之一,另外两个是驻日大使Bruce Miller及从2010年担任驻美大使的Kim Beazley,这些人能让特恩布尔在未来的外交政策上,施展个人风格。

资料来源:The Saturday Paper 7月4日Wikileaks: Secret Trade Deal Exposed、themandarin.com.au 10月26日Depsec Who Stared Down Opposition To China FTA Given Diplomatic Post、《悉尼先驱晨报》10月22日Jan Adams Australias New Ambassador In China Wellversed In Trade Negotiations、Crikey 9月22日Turnbull Has The Chance To Reset Australia’s Asia Relations、澳洲广播电台中文网10月26日《解读:澳驻华大使为何突然易人》

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