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深度:环保减排政策太保守,澳洲人民看不下去了

12 月 7 日
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澳洲正在沦为应对气候变化方面的落后国家

在巴黎气候大会上,澳洲总理特恩布尔(Malcolm Turnbull)带去的减排目标是:在2030年前,减排26%-28%。澳媒称,即便特恩布尔希望通过这次会议令澳洲重回国际气候行动的舞台,但仍没有摆脱前任艾伯特备受争议的减排方案,这让澳洲减排政策显得过于保守。曾经的减排“榜样”,正一步步沦为应对气候变化方面的“落后国家”

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12月1日,澳洲总理特恩布尔在巴黎气候大会上发表讲话。

澳洲减排目标 “低得可怜”?

11月30日,100多位世界领导人和上千名外交官在巴黎郊区会晤,开始为期两周的紧张谈判。此次谈判的目的在于围绕以下两点达成共识:扭转全球变暖的破坏性影响;重新定义 21 世纪经济。有媒体称,这次巴黎气候大会的利害关系可以总结为:如果其和前两次一样,尝试达成类似协议却最终失败,各国将会回到原轨道,用科学家的话来说,这将把地球带进一个海平面变高、洪水泛滥更频繁、旱灾不断恶化、粮食和水资源愈加短缺、破坏性的飓风和其他灾难性事件愈演愈烈的未来。

最近的科学研究表明,从迈阿密上升的海平面到澳洲的原始热浪,人类造成的气候变暖的初期效应已经开始席卷全球。

就在这场气候盛会召开前夕,澳洲多地举行了大规模游行,呼吁各国领袖采取行动应对气候变化,并要求总理特恩布尔在气候变化策略上采取更积极的措施,仅在悉尼,就有4.5万人参加游行。澳洲国立大学气候变化政策和经济专家Frank Jotzo表示,因为煤炭富集并对其依赖程度较高,即便采取减排措施,到2030年,澳洲人均碳排放也将是美国和加拿大目标水平的两倍。

SBS报道称,在此次巴黎气候大会上,特恩布尔提出的方案是:以2005年的排碳量为基础,在2030年前,减排26%-28%。他还表示将签署《京都议定书》的第二个承诺阶段,并承诺未来五年内,在应对气候变化及减排方面投入10亿澳元资金;此外,在研究及发展清洁能源上的投入也将翻倍,到2020年达到2亿澳元。

特恩布尔说:“我们坚决相信,创新和科技会令我们带动更强劲的经济增长,并且有一个更清洁的环境。”

对此,澳洲新闻集团12月1日评价称,特恩布尔希望通过这次会议令澳洲重回国际气候行动的舞台,但却依然沿着前任总理艾伯特的足迹前行。他似乎不能摆脱自由党右派的束缚,后者可能持续在警告特恩布尔,偏离艾伯特路线的危险性。

事实上,26%-28%的减排目标正是艾伯特于今年8月提出的。该计划发布后,立即招致气候和气象专家的批评,他们称减排力度不够,大堡礁可能受到气候变化的破坏。英国政府气候变化顾问团主席Lord Deben将这一目标形容为“可悲的”。马绍尔群岛外交部长Tony de Brum在接受澳洲广播电台采访时甚至表示,如果其余国家也追随澳洲的脚步,他的国家将与其他易受攻击的太平洋环礁国家一起“消失”。

目前,联合国在控制气候变化方面的目标是本世纪末全球气温与工业化之前相比升幅不超过2℃。澳洲独立智库气候研究所认为,澳洲新减排目标与此并不匹配,新目标仅相当于比2000年减排19%。

保守而反复的澳洲减排政策

在应对气候变化上,澳洲曾被视为国际舞台上的“领军者”,美国智库布鲁金斯学会曾发布报告将澳洲形容为“应对气候变化挑战的旗手”,毕竟澳洲是除欧洲以外第一个推出碳税的发达国家。但如今,澳洲在控制全球变暖方面几乎成为了“落后国家”

事实上,在积极减排的行动上,澳洲经历了多次反复。有报道称,早在1998年霍华德执政时期,澳洲政府就已经签署《京都议定书》(1997年12月制定,目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平,进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”),但后来为了追随美国,霍华德又宣布退出《京都议定书》。

而在2007年,工党领袖陆克文宣誓就任澳洲总理的当天就批准澳洲再次签署了《京都议定书》,且陆克文的第一次出访就是去参加联合国气候变化大会。一年后, 陆克文政府发表了减少温室气体排放量的白皮书,并提出排污交易计划(Emissions Trading Scheme,ETS)。

中国《第一财经日报》报道称,就在陆克文欲视此计划为其最大的政绩时,时任反对党突然易主,极为保守的艾伯特成为反对党领袖,他并不相信全球变暖将导致气候变化,带领反对派联盟先后两次在参议院驳回了工党的提议。之后,在吉拉德任总理后,其秉持工党在环保问题上的传统,力推碳税立法在议会获得通过。然而,保守的艾伯特政府上台后终结了该方案。

即便以陆克文为代表的工党领袖在减排上相较联盟党积极,但其在国际性气候大会上公布的减排目标也被认为不尽如人意。在2009年的西班牙巴塞罗那气候大会上,澳洲承诺减排25%——以2000年的排放水平为基础,而并非像其他发达国家那样以1990年为基础。有评价称,对于备受极端天气和干旱困扰的澳洲来说,这个目标有些保守。

澳洲的碳排放谁决定?

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今年3月,澳洲政府曾就碳减排目标征求意见,时任通讯部长的特恩布尔及其他观察员强调了澳洲“独特的国情”对环境产生的影响,包括其对资源出口的依赖。

有分析称,撇开澳洲各政党的倾向不谈,环保、碳排放和气候等问题似乎是跟着经济格局走的。澳洲经济以采矿业、农业和能源产业为支柱。陆克文首次当政前期,恰逢澳洲矿业空前繁荣之时。受新兴经济体旺盛需求的拉动,澳洲矿业及资源业发展势头迅猛,澳洲经济非但没有因国际金融危机陷入衰退,反而出现了持续增长——澳洲矿业企业,尤其是大型矿企的利润不断刷新历史纪录。在这种情况下,时任政府开始考虑矿企超额利润与民众福利之间的平衡问题,希望动用再分配杠杆,促进澳洲经济健康转型。碳税也好,同时期推进的矿产资源租赁税也罢,都是这一局势下的产物。虽然来自矿业的反对声不绝于耳,但最终被压制了下去。

然而,2012年前后,澳洲经济利益格局开始发生改变,支撑其经济繁荣发展的矿业不再辉煌。在全球经济疲软的大背景下,尤其是随着中国经济开始冷却,澳洲最大出口商品——铁矿石及煤矿的价格出现大幅下跌,再加上澳元升值、劳工成本高昂等综合因素影响,矿业成本包袱变得愈发沉重。当外部经济疲软和市场利空因素交织之际,一些人可能会将“触目惊心的”能源账单以及上涨的生活成本归咎于包括碳税在内的低碳措施,减排在此时也就有些刺眼了。

“今天你们不愿看到的碳税已彻底从我们生活中消失了。这是一项毫无意义的税收,它抑制了我们的就业,抬高了我们的生活成本,并且没有在真正意义上保护我们的环境。”艾伯特曾在废除碳税时说。

如今,特恩布尔沿用了艾伯特的减排目标,澳洲工党领袖薛顿(Bill Shorten)称,澳洲应对气候改变的态度并没有其他国家那么重视,并宣布了几乎是特恩布尔政府两倍的减排目标。不过,内阁部长Christopher Pyne表示,薛顿的政策将使他不得不推出相当于过去两倍的碳税,“过度”减排会打破家庭预算,伤害就业和经济增长。

无人驾驶车、骑行、新能源——澳洲各州祭出减排新招

在国家层面为减排发愁之际,澳洲国内各州和各大城市并没有放弃尝试。

《卫报》今年9月报道,南澳政府公布新政,设定了吸引100亿美元低碳投资的目标,意在助力该州经济实现去碳化,将阿德莱德打造成全球首个“碳中和”(即二氧化碳净排放量为零)的城市。此外,墨尔本也希望在2020年前实现同一目标。

南澳环境和保护厅长Ian Hunter表示,由于澳洲联邦政府应对气候变化和可再生能源的力度不够,出台该政策很有必要。他指出,阿德莱德将把减排重点放在运输和建筑方面,如为希望节能的房地产所有者提供帮助或安装太阳能板。同时,当地还将改善废物处理和再生系统,甚至尝试推出无人驾驶车辆。今年7月,美国的一个研究小组就算了一笔账:如果把目前美国路面上10%的出租车换成无人电动驾驶汽车,就能让全美温室气体排放量减少2%;如果对其它乘用车辆进行更换,效果将更为明显。由于能够根据乘客的需求精确出行,并能根据乘车人数进行合理派车,与目前普通的出租车相比,无人电动驾驶出租车每英里可减少94%的尾气排放

澳洲第二大城市墨尔本对交通系统进行调整,以尽可能实现减排目标。比如,为鼓励居民减少出行车辆,市政管理部门规定停放在免费停车区的车辆至少要载三人以上。其还推行了自行车计划,兴建自行车车道,以改善骑自行车者和步行者的安全状况;并取消了市区一些繁忙路段的路边机动车停车位,为自行车道和公共交通让行。

使用清洁能源也是澳洲国内实现节能减排的重要举措。去年,新州已经宣布将在更多的建筑物上安装太阳能板,事实上,澳洲的气候条件对太阳能的利用可谓是得天独厚。珀斯是澳洲阳光最充足的城市,平均每天的日照时间达八小时,悉尼的日照时间也不会少太多,平均每天日照时间高于七小时,即便在常常多云、阴天的墨尔本,平均日照时间也达到了五个半小时。英国广播公司(BBC)2014年报道称:澳洲有100多万户居民的房屋顶上安装了太阳能电池板,全国安装比例超过了1/10,在这方面只有日本可以与其相媲美。

 

资料来源:Business Insider Australia12月1日Paris: Malcolm Turnbull Just Found $1 Billion To Help ‘Build Climate Resilience’、人民网8月17日《煤炭王国澳大利亚碳减排新目标遭质疑》、澳洲新闻集团12月1日The Dark Shadow Dogging Turnbull In Paris、《第一财经日报》2014年7月《经济利益压倒环保澳洲全面取消碳税》、中新网2013年11月《澳大利亚日本“搅局” 华沙气候谈判步履维艰》、《中国税务报》2014年8月13日《一纸税令终成空文 澳大利亚缘何“碳”息?》、好奇心日报网12月1日《巴黎协议还不能解决气候问题,但是在推进的协议总比没有协议要好》、人民网2014年7月《澳大利亚新南威尔士力推可再生能源》(本专题图片均来源于网络)

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